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城市园林绿化的经济效益与经济效益

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绿化不仅仅具有无法替代的环境功能,而且是潜在的生产力,它融合在社会经济发展的全过程,作为一项重要的环境资本,是可持续发展的前提和保障。例如各地已经出现了“以绿引资,因绿兴市”的连锁反应,因为环境的改善、景观的美化慕名而来的投资、创业者不乏其例,至于旅游业带动繁荣了地域经济的现象更是屡见不鲜。有统计表明,城市环境建设投入与产出比已达到1∶5的高值,可谓一次投资长期受益,是一条环境与经济互相促进、协调发展的发展道路。有远见的建设者、开发商,为了适应当今人们注重环境选择“择绿而居”的时尚,自觉地投入土地、资金兴建绿地,也已经成为决策的热点。因为有了绿色的环境而房价上升,楼盘热销,绿化、美化与楼市及物业市场成为了密不可分的孪生姐妹。

  1 城市绿化形成的经济热点渗透在社会经济和人民生活的各个方面
  结合城市建设工程进行绿化建设,以及在人口稠密、建筑拥挤的地区进行“移花接木”,对地方政府和建设单位来说,都是一项有成效的工作。但是绿化建设所形成的经济动力,必将辐射到更多的经济领域。
  (1)提高了环境质量,提升了地区的物业价值,改善了居住条件,造福人民。
  (2)拉动房地产市场、金融市场、装潢市场、建材市场、劳动力市场等。
  (3)除了投资者直接受益以外,对社会经济的拉动作用也是巨大、久远、可持续的。
  只需进行综合核算就会发现,城市绿化建设的经济效益将大大超过投资成本。由于经济效益的诱导效应,反过来又提高了投资主体的积极性,也将推动绿化建设的自觉性和主动性,如此互动的结果,必将是相得益彰的双赢甚至多赢。
  (4)至于城市绿化所形成的环境效益,更不是用金钱可以衡量的。它不受空间的约束,无论哪一方,都可以不受限制地在自然空间里均衡地得到享受,由此形成了环境效益普遍性的特点。市民作为纳税者,享受绿化的环境效益是合情合理的。但是,当某些经济实体因城市的绿化环境在经济活动中受益时,不需要通过市场付出代价,又形成了绿化经济效益外部性的特点。
  对那些没有依法负担应有的绿化建设任务或没有达到法定绿化数量的单位来说,他们实际是无偿地享受了社会的环境资源。所以,对这类单位应该以环境评价、计量为标准,向社会做出补偿。诸如有地方已经正式实施的摇号和竞价购车政策,应该也是合情合理的,购买常规燃料车辆会增加环境负担,理所当然就应该为环保的投入贡献一点力量,这项政策值得推广,尤其是对于那些高污染的行业,必须让其付出较高的代价,而将这项收入反哺于环境建设,又形成了一种良性循环。同理,某些依法进行了环境绿化建设达到甚至超过法定指标的企业,他们的投入对环境系统做出了贡献,也应该在税赋方面给以优惠。只是,目前对绿化的环境效益以及由此产生的社会效益和经济效益,科学测评还需要进一步完善和健全。
  2 司法制度也要跟进
  根据市场经济体制和城市绿化事业发展的新形势,增加“依法治绿”的迫切性,需要通过法制手段来切实保障绿化事业的发展。应该在《城市绿化条例》的基础上,对实践中证明行之有效的政策措施用法律形式固定下来,具体说应该有以下几个方面:
  (1)面对绿化事业社会化的特点,确立绿化建设在经济社会发展中的地位、社会各方的职责和权益;
  (2)面对绿地面积增加、质量提高的现实,确立全社会发展绿化和维护绿化的法律保障;
  (3)对新兴的、发展中的绿化产业,要依法规范市场秩序,建立相应的市场机制和监管机制。
  “绿线”的划定是实现绿化规划的前瞻,维护“绿线”比划定“绿线”更重要。应该严守规划,像维护“红线”一样维护“绿线”的严肃性,控制建筑物、构筑物的新建规模。城市绿化是涵盖城乡的系统工程,近郊、远郊也要纳入城市绿化系统。
  3 采取绿化与生产相结合的措施来调整农业生产结构和开展多种经营,是城乡一体化大规模发展绿地的重要途径
  前人种树后人乘凉,绿化、植树从来就是谋求生存、富民强国的手段。因此,需要制定适宜的养护质量标准,把养护管理责任落实到单位和社区,同时提倡兴办绿化养护企业,走市场化的发展道路。全社会对绿化建设的投资,以及市民对绿化的消费,可以通过市场方式实现。事实上,各种所有制的相关企业已经构成了丰富多彩的绿化市场,其中包括规划设计、科学技术、绿化施工、绿化材料生产、机具肥料药剂生产、绿化养护及游览开发等。千万家企业在这项事业中寻求生存和发展,而且绿化业的经营领域已经冲破了地区的界限。从事绿化行业的员工力量巨大,人数众多,他们的劳动成果是社会经济成果的组成部分,他们的忠诚尽职、吃苦耐劳,都反映出人民群众的觉悟和意愿,甚至还有不计报酬的义工队伍。为了获得理想的环境效益和市场效益,保障绿化产业的健康发展,各地方政府应该运用相应的产业政策、扶持政策引导市场的运行,运用法律、法规,规范市场行为,使城市绿化产业的经营方向、发展规模、资源配置更加符合城市绿化发展的需要,构建一个可循环的经济链条,这样就将形成良性的、永久的、可持续的多方面效益。